蔡海宁律师媒体访谈录之七
作者:蔡海宁    本站发布时间:2004-11-5 17:42:20

                  广东试验号码隐藏业务 解决来电显示隐私问题
            
              【《世界计算机》IT.ICXO.COM ( 日期:2004-09-15 08:50)】


  广东几大运营商正小范围试验 法律界人士认为“来电显示”服务协议和相关法律存在空白


  时报讯 (记者 伍健文) 手机来电显示每月需要交纳6元月租,但如果来电号码再也看不见了,“来电显示”这一服务是不是打了折扣?日前,记者获悉,广东几家运营商正在“曲线”介入一种称为“来电隐藏”的手机业务,主叫用户的隐私权和被叫用户的知情权之间的冲突开始浮出水面。

  现状 曲线“试验”来电隐藏

  手机用户朱先生向记者反映,他的手机最近不时接到“不知名”的电话,屏幕上只显“电话接入”,而无具体号码。接通后,对方并不说话,朱先生只能把电话挂掉。当他想循来电话号码回拨时,却不知道对方号码。朱先生后来换了一部手机,仍然会接到类似的“隐藏号码”的电话。他认为,尽管这可能是因为网络的问题,但是不能显示对方号码,却让自己不大放心。

  记者从广东几大运营商获悉,目前的确有“号码隐藏”这一业务,但是基本上属于“试验”阶段,尚未大范围向用户开通。广州移动的人士说,“主叫隐藏”是按照中国移动集团的总体部署进行的,只是对全球通“金卡”以上客户和个别特殊或者重要客户(如政府领导等),该业务不收费,但需要通过审批才能办理。而普通用户,则不能办理。

  而另一运营商广州联通,最近则向其CDMA用户大范围推出了另一种形式的“号码隐藏”。据其市场部一位人士介绍,这种业务能使被叫用户手机上,显示的不是主叫用户的手机号码,而是另一个号码(由SP,即服务商分配),以满足部分用户不希望透露真实手机号码的需求。“完全不显示号码的功能现在也有,但我们不会推广”,这位人士说。

  而固网领域,据记者了解,目前固定电话也在小范围“试验”号码隐藏这一业务,而且暂时不收费。不过,广州电信方面表示,目前不对外推广。

  质疑 隐藏与显示是否“矛盾业务”

  “隐藏号码不是与来电显示自相矛盾吗?”,不少用户提出了疑问。手机用户王先生认为,来电显示是一种收费的业务(月租6元),如果自己接到的来电都被“隐藏”了或者部分号码被隐藏了,这一服务等于失去了本来的效果,至少是打了折扣,是运营商违反合同的行为。

  更有手机用户担心,如果把“来电隐藏”业务向社会大规模推广,可能会引发社会问题:不排除一些不法分子专门利用这一功能骚扰其他用户,或者从事其他非法活动。

  对此,运营商的人士认为,目前一部分用户(尤其是特殊行业的用户)的确有保证隐私的需求,例如公安、司法等政府部门。从另一方面说,“来电隐藏”尽管是保护主叫用户的权利,同时也是削减了被叫用户权利。不过,由于每一位用户均会拨出电话也会接听电话,从逻辑上应该说是已自然平衡了用户的利益。

  至于用户担心引发社会问题,广州联通市场部一位人士说,他们目前推出的“号码隐藏”,用户是可以按照所显示的另一号码回拨的。如果有用户利用这一业务骚扰别人,通过交换机或后台设备,完全能查到其通话记录和真实的号码。

  说法 新业务凸现电信法律空白

  “其实,即使没有来电隐藏这一业务,来电显示也没有百分百实现。现在境外,例如我国港澳台地区或者其他国家的来电,内地运营商的交换机可能也无法翻译对方号码,所以也不能在手机上显示出来的”,运营商内部一位人士说。

  那么,“来电隐藏”是否属于服务内容减少,而违反了《合同法》?对此,广东省电信用户委员会委员、广东经纶律师事务所高级律师蔡海宁认为,目前尚很难界定,这主要是因为运营商目前提供的“来电显示”业务,并无具体的协议条款,规定运营商和用户之间的权利义务,只是笼统的“来电显示”四个字。所以他认为,这是一个很有争议的话题。不过,蔡海宁认为,如果消费者认为有需要,运营商应该在提供“来电显示”业务的同时,制定、签署和执行详细的协议条款。

  原广东联通总工程师廖晓滨先生则认为,推出来电隐藏是运营商的一种经营行为,由于《电信法》尚未出台,此类业务没有明确的法律规定,因此很难界定其合法与否。但他认为,运营商推这一业务,要认真斟酌,不能损害了消费者的权益。

                                                来源:信息时报

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